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                職業教育:完善體系聚勢而起

                2022-01-04 13:56:51

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                2021年,是中國共產黨成立100周年,也是“十四五”開局之年,對職業教育來說也是不平凡的一年。

                這一年,習近平總書記對職業教育工作作出重要指示,全國職業教育大會召開,首次提出建設技能型社會;施行20多年的職業教育法修訂草案兩次提請全國人大常委會審議,修法工作取得重要進展;《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》印發,職業教育高質量發展的難點堵點進一步疏解。

                一個大會、一部法律、一個意見,再加上此前的“職教20條”和提質培優三年行動計劃,中國職業教育改革的“四梁八柱”已筑牢。2021年,站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,國家需要更高質量的職業教育,人民呼喚更高質量的職業教育,職業教育在“前途廣闊、大有可為”的道路上聚勢而起,展現出了強大的自我完善能力和旺盛的生機活力。

                職業教育類型定位更加鞏固

                回望2021年,職業教育類型定位更加鞏固,促進不同層次職業教育縱向貫通、不同類型教育橫向融通的改革接續落地。

                職業本科的發展使得職業教育的縱向貫通成為可能。細數一年來職業教育的大事小情,職業本科教育的學校、專業、學位相關制度紛紛出臺,穩步推進,令人歡欣鼓舞。

                年初,新發布的職業教育專業目錄對中職、高職、職業本科專業進行了一體化設計,設置了247個職業本科專業。同時,發布了本科層次職業教育專業設置管理辦法,職業本科專業設置管理的國家制度正式建立。

                年末,國務院學位辦明確,將職業本科納入現有學士學位工作體系,與普通本科學位證書在就業、考研等方面具有同樣的效力,給2022年即將畢業的第一批職業本科畢業生吃下一顆“定心丸”。

                在開局之年的2021年,湖南、廣東等多個省份發布的教育發展“十四五”規劃,都提到支持本省“雙高計劃”校辦成本科層次職業學校,高標準建設若干職業技術大學。

                目前,全國已有32所職業本科院校開始招生。從試點先行,到2025年“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”,職業本科教育正走向全面實踐,更好地滿足民眾對接受高層次職業教育的需求,培養更多產業發展急需的高層次技術技能人才。

                在暢通職業教育內部銜接通道的同時,這一年,我們也看到了各地的政策設計在著力打通普職融通的招生、升學堵點,緩解教育焦慮,讓職業教育成為學生和家長的主動選擇。

                2021年是廣州“新中考”落地第一年,中高職貫通培養三二分段試點和中等職業學校省級及以上重點特色專業,首次和普通高中一樣,在第一批次招生且設置錄取最低控制線,吸引了一批學業能力和動手能力發展均衡的學生報考。34個中職三二分段及省級以上重點特色專業招生計劃完成率100%,備受考生青睞。

                對青島市8010名普高學生來講,2021年是他們作出人生關鍵抉擇之年,他們經過在普通高中的一年學習后主動轉入職業學校,未來還可以通過中高職貫通培養、“職教高考”等方式走向更高層次的技術技能人才成長道路。

                在南昌,作為試點的第十八中學和第二十三中學,2021年首次開設工藝美術、民航運輸服務、飛機設備維修、無人機操控與維護、航空服務等5個職業教育專業,探索普通高考和“職教高考”雙軌升學培養模式。

                2021年,“普職比”的熱議引發了家長焦慮。其實早在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中就明確了普通教育和職業教育招生“大體相當”。在高等教育進入普及化階段,家長焦慮孩子讀職校,其中一個原因是擔心孩子將來不能上大學,沒有出路。

                民進中央的調研顯示,很多地區中職學生升學比例已經超過50%,一些地區甚至達到70%以上。制度如何回應中職學生的升學需求?這一年,“職教高考”的圖景越發清晰,腳步越來越近。

                教育部在對十三屆全國人大四次會議第2629號建議答復時表示:“逐步建立‘職教高考’制度,使中職畢業生享有更多樣的教育選擇和更暢通的學業提升通道?!?/span>

                2021年底,職業教育法修訂草案再次提請全國人大常委會審議,提出“高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法,專門招收職業學校畢業生”。

                這一提法已在山東、江西先行先試。明年春天山東將正式實施只針對職業院校學生的“職教高考”,本科招生計劃由1萬增加到7萬人左右,更多職校學生將通過“職教高考”實現技能與學歷的雙提升。江西今年在“專升本”項目中,已經啟動“文化素質+職業技能”試點,并且表示將出臺“職教高考”改革實施方案。

                所有的制度設計都指向一個方向,那就是建立縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系。2021年,職業教育向社會傳遞出更加明確的信號——職業教育“立交橋”可以走通另外一條人生路,每個人都有人生出彩機會。

                聚焦發展質量提升職教吸引力

                職業教育從未像今天這樣引人注目,國家重視程度之高前所未有,改革力度之大前所未有。有為才有位,職業教育只有聚焦自身發展質量,才能真正成為具有吸引力的教育類型。

                近日,在南京工業職業技術大學2022屆本科生專場招聘會上,37家用人單位提供了1700多個崗位,平均年薪高達9萬元,而應屆生只有900人。第一批職業本科畢業生還未“上市”,就已經受到企業青睞。

                高質量的畢業生是職業教育的品牌和代言人。由于面向市場、面向崗位培養人才,職業院校畢業生就業率高于普通高校已不稀奇。2021年,職業教育不滿足于學生“能就業”,繼續向“就好業”發力。

                “就好業”需要專業設置與產業需求同頻共振,2021年是職業教育響應新技術、新經濟、新業態,積極進行專業調整的一年。

                “今年以來,明顯可以感覺到國內的智能汽車越來越多,一些IT巨頭紛紛加入這場產業變革,人才需求量每年都在翻番?!焙掀嚬こ搪殬I學院校長羅先進介紹,學校今年設置了智能網聯汽車技術專業,并且對接新版職業教育專業目錄全面優化專業結構,新增6個、合并4個、更名10個、撤銷2個專業。

                2021年,新版職業教育專業目錄印發,更新升級一批現有專業、適度超前規劃一批新專業、淘汰一批落后專業,新目錄全面對接“十四五”規劃并面向2035年進行前瞻性布局,推動專業升級與數字化改造。

                比如,在服務國家戰略性新興產業發展上,新增集成電路技術、生物信息技術等專業。在回應社會民生關切上,設置嬰幼兒托育、智慧健康養老、現代家政等專業。在服務新職業上,針對“全媒體運營師”新職業,設置全媒體電商運營、網絡直播與營銷等專業。

                專業設置貼近產業發展解決了人才培養的方向問題,這還不夠,“就好業”還需職業教育在育人方式上持續推進改革。

                2021年7月,國家產教融合型企業和國家產教融合試點城市名單正式公布,首批認定了63家國家產教融合型企業和21個國家產教融合試點城市。63家國家產教融合型企業既有“世界前沿、大國重器”,也有“專精特新、單項冠軍”,21個產教融合試點城市主導產業特色鮮明、優勢突出,多數城市職業教育和高等教育在校生超過20萬人。

                可以預見,當國家產教融合型企業和產教融合試點城市行之有效的措施及時提煉上升為制度設計和政策供給,職業教育的產教融合將向縱深推進,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的技術技能人才支撐。

                標準在職業教育質量提升中具有基礎性的作用。2021年,高職??朴⒄Z、信息技術兩門公共基礎課程標準和《高等職業學校電子信息工程技術專業實訓教學條件建設標準》等一批職業教育實訓教學標準發布,進一步規范了職業教育的人才培養過程。

                此外,第三期職業院校教師素質提高計劃(2021—2025年)繼續實施,力促“雙師型”教師隊伍建設;“十四五”首批職業教育國家規劃教材遴選工作啟動,中國特色高質量職業教育教材體系加快構建;《全國職業院校技能大賽章程》修訂印發,提升全國職業院校技能大賽規范化和專業化水平;全國職業教育大會提出“崗課賽證”綜合育人,將產教融合落實到人才培養細微處……

                這一年,一項項扎實舉措向職業教育質量提升的目標集中攻堅,放大到整個職教地圖,則顯示出了職業教育的強大行動力,職業教育有為必有位。

                推動職業教育形成多元開放融合的辦學格局

                職業教育是面向各行業領域的教育,沒有社會各方面的共同參與就辦不好職業教育。過去一年,政府加快職業教育由“辦”向“管”轉變,推動職業教育形成多元、開放、融合的辦學格局。

                9月,正式施行的《民辦教育促進法實施條例》規定,實施職業教育的公辦學??梢晕髽I的資本、技術、管理等要素,舉辦或者參與舉辦實施職業教育的營利性民辦學校。

                10月,中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育,鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。

                12月,職業教育法修訂草案(二次審議稿)進一步明確對積極開展職業教育企業的支持和引導措施,增加對產教融合型企業,按照國家有關規定給予金融、財政、土地、信用等支持,享受稅費優惠等規定。

                這一年,在市場需求和政策鼓勵下,校企找到更多合作的共贏點,職業院校和企業共建的產業學院如雨后春筍破土而出,政策效應顯現。

                北京電子科技職業學院與北京百度智行簽署戰略合作協議,攜手共建全國首所智能網聯汽車產業學院;廣西機電職業技術學院與華為、吉利汽車、柳工、玉柴等一批行業龍頭和領軍企業共建9個特色產業學院;京東集團投入資金313萬元,青島職業技術學院投入729萬元,在學校共建“校園云倉”生產性實訓基地……

                如今,校企合作已經不局限于訂單班、實習,而是向共同建設專業、共同開發課程標準、共同培養“雙師型”教師、共同建設校企實訓平臺等更廣闊的空間探索,校企合作的命運共同體正在形成。

                11月,“全國職業教育混合所有制辦學研究聯盟”在山東成立,搭建了一個全國職業教育混合所有制辦學改革交流研討平臺。目前,山東省開展混合所有制改革的職業院校達到47所,拉動社會資本超百億元,形成集群效應。

                資本對市場和政策是最敏感的。2021年,僅上半年職業教育的融資總額就創新高,達62.1億元。德勤預計,未來3年,中國職業教育市場增速將達到12%左右,2021年市場規模有望突破7000億元。

                正如教育部職成司司長陳子季所說,“誰有意愿、有能力、有條件、守規矩,就應支持誰舉辦職業教育”。未來,在保證職業教育基本公益屬性的前提下,社會力量會加快腳步進入職業教育,政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會深度參與的多元辦學格局值得期待。

                回顧黨的百年崢嶸歲月,我們可以清晰地看到,職業教育深深地融入在中國共產黨艱苦卓絕的百年奮斗中,其每次變革都與國運緊密相連。站在百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局,職業教育必將以更優異的成績迎接明年黨的二十大勝利召開。


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